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农村残疾人扶贫迈入新阶段

  春耕时节,农业部、中国残联联合下发《关于加强农业行业助残扶贫工作促进农村残疾人增收的通知》,就帮扶农村贫困残疾人更好地开展农业生产提出了要求,也为贫困残疾人和全社会一起“实现全面建成小康社会”开了一个好头。

  按照2011年国家新颁布的扶贫标准农民年人均纯收入2300元统计,目前我国有农村贫困残疾人1500万,占全国贫困人口的12%。这些贫困残疾人由于身体条件所限,劳动能力弱,一般的扶助手段难以从根本上帮助他们解决贫困问题。去年1月3日,国务院办公厅印发《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》,明确提出:2015年,农村残疾人生活总体达到小康,基本生活得到稳定的制度性保障,参与社会和自身发展状况显著改善;到2020年,稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿,全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。如何在数年之内,让1500多万受各种劣势羁绊的贫困残疾人彻底走出贫困?这无疑是一个亟需破解的课题。

 

  农村残疾人扶贫任重道远

  2010年、2011年,中国残联对全国29个省(区、市)进行了贫困地区残疾人状况调研,一些地区贫困残疾人生活仍然十分困难。许多残疾人家庭无任何收入,有的年收入仅几百元,且主要来自低保和救济,难以靠自身摆脱贫困。

  在山西省大宁、永和、石楼、临县等四个国家扶贫重点县,2010年当地农民的人均年收入仅有1000多元,为全省农民人均收入的1/4到1/3。而当地农村残疾人生活则更加艰难。

  “相当一部分残疾人家庭家徒四壁,住房不遮风雨,贫病交加。”该调研组负责人向记者讲述了一个贫困残疾人家庭的例子。贺凯(化名)夫妇均是多重残疾,没有生活自理能力,家庭的重担都落在了20岁的女儿肩上。

  吉林大学哲社学院副教授徐晓海正在从事“中外残疾人扶贫政策研究”课题研究项目,他和课题组一致认为,由于受到身体残疾、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等因素的制约,残疾人成为贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、所占比例最高、返贫率最高的群体。由于自身发展能力不足,农村残疾人对外部因素的依赖性较大。这导致他们不仅脱贫困难,而且脱贫以后仍然十分脆弱、不稳定,一旦有点变故,若不能及时得到外部的支持,就容易再次坠入贫困的泥沼。

 

  20年扶贫路漫漫

  残疾人扶贫之路,已经走了二十几年,经过20多年的不懈努力,已经有2130万农村贫困残疾人解决了温饱,70多万户残疾人家庭的危房得到了改造,农村残疾人参加新型农村合作医疗的比例由2007年的84.4%上升到2011年97.4%;国家累计投入近130亿元康复扶贫贴息贷款,扶持230余万贫困残疾人开展种植、养殖、加工和家庭副业项目,增加收入。相当一部分农村贫困残疾人不再单纯依靠家庭供养和社会救济,精神面貌发生可喜变化。

  在开展残疾人扶贫工作的20年中,残疾人扶贫开发工作的思路和原则也在不断发展创新。最初强调“扶贫救济”、“授人以鱼不如授人以渔”,但第一目标还是为了生存。进入新世纪,终于有基础可以谋发展了,工作更加注重提高农村贫困残疾人的自我发展能力,农村残疾人扶贫开发由此进入能力建设的阶段。

 

关键词:
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